长宁区以模拟听证为引领着力推进“法律进学校”品牌建设
近年来，长宁区突出项目导向的工作原则，通过有效整合区内政法高校的优质资源，以“明德尚法杯”校园模拟听证为引领，着力推动“法律进学校”品牌建设，为切实提升青少年法治意识搭建了新的平台，发挥了积极作用。一、科学谋划一体化标准和立体式布局，夯实品牌发展基础一是明确统一规程，确保品牌质量。为确保模拟听证的健康发展，长宁区构建了政府部门领导小组统一规划、华东政法大学等高等院校支撑、青少年法制教育基地学校引领、相关学校试点的四维工作格局，制定了活动方案，制作了流程演示光盘和听证知识细则，并于2013年推广《模拟听证》等系列法制教材，确保听证流程规范的标准化、制度化、长效化。二是区分学段特点，丰富品牌层次。针对不同学段，确立了听证能级逐步提升的立体布局。小学阶段着眼具体事件，培养守则意识。如“IPAD能否进课堂”议题,通过采访心理专家、儿科医生等，引导小学生全面认识IPAD进课堂的利与弊。中学阶段着眼校内权益，培养程序思考。如“学生如何合理安排自修课”议题，通过模拟听证，平衡各方意见形成自修课安排措施。高中阶段着眼社会热点，培养公共精神。如“《中小学校学生营养午餐管理条例（草案）》的制定”议题，开展了食堂现场考察、访谈营养专家、教育行政部门等具体法治实践。二、精心组织活动内容和运作方式，增强品牌生命力一是发挥学生主体作用，培育公民意识。活动强调以学生作为主体，在议题选择阶段，引导学生以采访校内师生、社会问卷调查等方式自主决定议题；在素材收集阶段，引导学生以社会实践、岗位见习、课题研究等方式走进社会，了解不同群体的利益诉求；在现场模拟阶段，引导学生代表各利益相关方阐述观点、表达主张，平等协商，逐步培养学生运用公共理性解决公共事务的思考模式。在听证活动的基础上，华政附中形成了9份有关《上海市养犬管理条例》等提案，获市人大发函表扬。二是关注校园现实话题，实现师生共治。模拟听证通过给予学生充分话语权，激发了学生对校园生活的关注度、自我管理的精神和合理解决公共事务的智慧，为推动校方、学生共同治理的氛围形成发挥了积极作用。如班规制订、升旗手招募、体育器材开放、校服选择等校内事务管理的听证议题，打破校方一言堂局面，以公开、民主、程序的方式进行协商，减少后续争议可能，参与学校将听证结果转变为现实措施，校方组织活动、学生参与活动的积极性明显提升。三、着力抓好成果共享和多方联动，提升品牌影响力一是建立共享机制，推动共同进步。建立“1+2”工作格局，即一所基地学校带动两所试点学校，具体带动方式包括听证师资指导、听证教材共享、听证活动联手等，逐步实现“明德尚法杯”校园模拟听证活动覆盖全区各个学校。及时汇总校园模拟听证中形成的优秀经验和成熟做法，如《泸定中学师生在校使用手机倡议》等，在全区范围内进行推广，鼓励各校依据样板成果建立起符合自己学校实情的规章制度，有效推动全区各校认知、熟悉、参与、认同“明德尚法杯”校园模拟听证活动。二是整合多方资源，构筑联动网络。模拟听证活动以形成校园与社会优质资源的“双向流动”为目标。一方面，充分发动华东政法大学等区内高校专家学者、优秀律师、法律专业大学生等社会力量，组建专家学者指导团队，参与听证课程的开发支撑；成立优秀律师讲师团，结合校园实际讲解法律知识；招募法律专业大学生志愿者，加强听证活动具体指导。另一方面，积极推动学校和学生走向社会，建设无边界的“社会观察室”，市第一中级法院、第二中级法院、市人大常委会等都成为相关学校的校园模拟听证实践基地；及时向有关部门和社会宣传听证成果，如向市教委提交《上海市中小学校学生营养午餐管理条例》听证意见等，不断提高模拟听证活动的社会影响。
