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浅议当前校车运行存在问题及管理对策

发布时间:2018年4月19日 闵行交通事故律师  


  一直以来,学校的教学质量及距离远近是影响学生就读的两大因素,随着经济的发展,民营资本投入到教育当中,为了争取生源,许多学校纷纷推出“校车接送”这一优惠政策,渐渐成为吸引家长送学生就读重要因素,这使得近年来校车数量猛增,而相应的管理规定却未能及时出台,致使因管理不善引发的校车道路交通事故频发,建立健全校车管理体制势在必行。
  一、当前校车及驾驶人构成
  1、校车构成。第一类是大型企业出于职工福利而设置的学生接送车,此类车辆多半兼作职工接送车,大型企业均建立有相应的安全生产制度,这一类车辆会定期进行维护保养。第二类是私立小学、幼儿园的学生接送车。而这一类车辆由于属民营资本,为了降低成本,通常采取购买价格便宜的二手车,或租用车辆,且无法定期进行维护保养。
  2、校车驾驶人构成。第一类驾驶人大多为单位有一定驾驶经验的职工,有较稳定的收入及相应的福利待遇。第二类驾驶人普遍驾龄偏小,驾驶经验不足或者综合素质不高,这是主要是由于收入原因造成的。以柳州为例,同样是持a证驾驶员,从事客运月收入约为2000元,从事货运月收入约为2500元,私立小学、幼儿园学校为了压缩经费开支,通常只能以800元左右的低薪聘请到驾龄、资质不高的驾驶人。
  二、存在隐患
  1、缺乏资金投入。大多数学校对于校车的安全运行重视不够,只愿意将有限的资本投入到可以提高教学质量的教师及教学设施上,而部分企业更着重内部的安全生产管理,学生接送车由于多为短途行驶,且时间、路线较为固定,易使管理者产生麻痹大意的思想,忽视了对车辆维护及驾驶人的资金投入。
  2、校车超载现象突出。学校大多使用核载12—19人的中型普通客车,且只有1辆,当前即使是规模较小的幼儿园的在读生也有上百人,这样的客车远远无法满足接送需要,而无论是更换车型或是增加校车数量,都是一般民营教育投资者承担不起的,这直接导致了校车超载严重。
  3、车上缺乏维持秩序人员。现在大多数的学生接送车上未配备有维持秩序人员,而由于小孩子天生具有活泼好动、难于管理,更有调皮的孩子在车上嘻戏打闹,很大程度上影响到驾驶人的注意力,同时也极易发生意外。
  4、交通安全意识差。一些学校的师生员工接触交通方面的知识甚少,学校方面较少进行交通安全教育,学生交通安全自我保护意识非常差,部分学生缺乏文明交通的习惯。
  三、为了广大学生的人身安全及民营教育经济的健康发展,笔者从交通管理者及校车经营方双方利益出发,就进一步落实公安部《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》,多方位探寻校车的管理模式,使管理者、经营者取得双赢谈以下几点看法。
  一是降低校车运营成本。可以按照校车的使用性质(兼营、租用、专职),适当减免各种税费,降低校车运营成本,相应提高校车驾驶人收入。
  二是是相关部门间建立联动机制。发挥联席会议作用,争取政府支持,加强交警、教育、交通、安监等部门间的协作,落实工作各部门工作责任制,促进各项工作措施的深入开展,建议由政府牵头,相关部门定期联合对学校进行安全检查,并加强整改。
  三是提高校车及驾驶人门槛。第一,学校增设的校车应当经过交警部门检验车辆安全技术性能合格后,且使用年限及里程不得超过同类型车国家规定报废年限及里程的80%;第二,校车驾驶人资质须经过交警部门审核,凡从事校车驾驶人员,必须具有5年以上驾龄、3年内没有因交通违法记满12分记录,且没有发生死亡道路交通事故负主要责任者,方可从事此项工作。
  四是对校车及其驾驶人实行户籍化管理。对接送学生校车进行调查摸底,建立专门档案,会同交通部门加强对校车驾驶员资质管理,建立“一警一车”的工作模式,加强日常的交通安全宣传。
  五是加大对校车速度限制。超速是交通事故发生的主要原因之一,应当在严格执行道路限速的前提下,对校车做出更为严格的规定,一是校车行驶速度应在同类车道路限速的基础上再降低5—10公里。二是对于驾驶校车超速驾驶人的处理需更为严格。在一个记分周期内有3次超速违法记录的、或一次超速80%以上的注销驾驶证。
  六是开发适宜接送学习专门车辆产品。校车不同于公共汽车,无法依据公共汽车的标准核定载客人数,并且由于小学生的体积、重量均较成人为小为轻,用按照成人设计的载客汽车的载客标准来核定校车是否超载,显然有失公平。并且按照现行的标准载人使校方负担过重,不利于民办学校的长期发展。但是任由其在过道中载满学生在行驶途中易发生危险,可以由生产厂家尝试在不影响车辆安全运行的基础上,重新设计车辆内部座位结构,使之可以乘载更多的学生,现有车辆可由生产厂家进行改装。
  七是完善学校交通安全规章制度。由交警部门帮助校车拥有部门建立健全交通安全管理制度并定期监督学校落实情况(包括维护保养记录、出车前检查检查、跟车值日老师记录等等一系列制度落实台帐),教育主管部门将交警部门的检查情况作为校方能否继续经营学校事业的必备资质进行审查。
  八是增加检验密度。为了进一步确保车辆安全技术性能,应当根据车辆使用年限合理增加校车检验次数,但只能参照同类车型检验标准收一次费,以免增加学校负担。检验结果报告单存入专门档案备查。
  九是加强交通安全宣传工作。第一,校车驾驶人须定期参加交警部门组织的交通安全学习,及时了解各种交通法规、政策,防止驾驶人出现松懈麻痹思想,为安全行车奠定坚实的思想基础。第二,加大对学校师生的交通安全宣传力度,以基础较高的学校为试点,在课程安排中增加交通安全教育科目,学习课时记入《学生成长手册》。(供稿:吴筠娜)



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