为将各类矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，方便人民群众获得人民调解的帮助，金山区司法局坚持维稳工作重心下移，在吕巷司法所试点的基础上，积极探索、推行人民调解“出诊”法，深入到村（居）、企事业单位开展就地调解和就地指导，取得了较好的效果。一、人民调解“出诊”法的基本内涵人民调解“出诊”法将“实现早排摸、早知道、早‘出诊’、早解决，变被动‘门诊’为积极‘出诊’，组织力量就地调解，真正做到小事不出村、大事不出镇、难事不上交，一定要将80%的矛盾化解在基层”作为主要目标，在推行过程中，要求调解员深入村庄院落、田间地头、工厂车间，现场调解、就地化解，尤其要坚持人民调解与法制宣传相结合，注重人民调解“出诊”的法律效果、社会效果和政治效果的统一，让每一个纠纷当事人在“出诊”调解中亲身感受和谐调解、以人为本的理念。同时，在“出诊”中形成了“听、攻、调、书、访”五步调解法，有效确保了“出诊”成功率。“听”，即听取纠纷基本事实介绍，基本依靠村（居）调解组织查明事实，必要时在“出诊”时予以补充查证；“攻”，即明确纠纷主要矛盾方和主要焦点，背靠背调查摸底，对主要矛盾方进行主攻单独调解，拿出切实可行的调解方案；“调”，即在做通主要矛盾方工作的基础上，正式开展现场调解，并吸收有关群众旁听，以达到“‘出诊’调解一件、教育巩固一片”的目的；“书”，即“出诊”调解成功后一律当场制作人民调解协议书，强化“出诊”调解的严肃性和规范性，加强当事人严格履行调解协议的自觉性；“访”，即调解成功后回访巩固调解成果，一般委托村（居）调解组织进行回访，必要时“出诊”人员亲自回访。二、人民调解“出诊”法的机制保障为了使人民调解“出诊”法收到实效，金山区司法局采取多项措施，扎实推进相关工作的开展。一是强化组织领导。建立了由司法所长、司法所专职干部、首席人民调解员、法律服务工作者等组成的“出诊”队伍，并在司法用车、力量派遣等方面予以保障。二是完善考核机制。完善村（居）年度考核方案，将为人民调解“出诊”提供有效信息、主动积极配合“出诊”工作、进行回访列入考核方案，并作为奖惩的重要依据。三是加强培训。联合有关部门举办全区调解人员业务培训班，将如何实施人民调解“出诊”法、如何配合实施人民调解“出诊”法作为重点培训内容之一，全区街镇、村（居）层面约400人参加了培训。四是明确要求。推广吕巷司法所经验，重点抓调解人员的业务培训和基层调解的规范化建设，提出了“学、狠、敢、排、规”五字要求。“学”，学好各项法律法规，提高依法办事水平；“狠”，下狠功夫抓落实，把一般纠纷化解在当地，解决在萌芽状态；“敢”，要求调解主任必须树立事业心和责任感，做到不拖、不等、不推诿，为民多办实事，多做实事，当好一名群众信得过的调解主任；“排”，经常深入调查排摸辖区社会矛盾和防激化纠纷，做到心中有数，特别是影响社会安定的群体性集访苗子，一旦发现，要主动出击，并及时向上级领导和司法所汇报；“规”，人民调解业务台账实现规范化，做到提供出诊信息、配合出诊调解事事有记录、调解有协议。三、人民调解“出诊”法的初步成效人民调解“出诊”法体现了“从群众中来，到群众中去”的工作思路，既方便了群众，又有效地提高了纠纷化解的成功率，已成为将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态的有力抓手。上半年，吕巷镇人民调解工作室到村（居）出诊调解13件，成功调解13件，调解成功率100%，都制作了规范的人民调解协议书；同期镇司法信访综合服务窗口受理调解13件，出诊量占到纠纷处置总量的50％。人民调解“出诊”法在全区推广后，在一个多月时间里，全区各司法所出诊调解纠纷21件，都取得了较好的效果。人民调解“出诊”法也受到了新闻媒体的广泛关注，《新华每日电讯》、《法制日报》、《解放日报》、《文汇报》以及新华网、中新网、中国平安网、凤凰网、上海市人民政府网等，都进行了专题报道。
