徐家汇司法所充分发挥“基础平台”的职能作用启动纠纷矛盾联合化解机制
徐家汇社区位于上海市中心城区西南部，面积４．０４平方公里，下设３０个居委会，常住人口约１１万，日均人流量近百万，辖区内有徐家汇商圈、宜山路建材街、上海体育场、徐家汇公园等重要场所，还有近万家企事业单位和十几所大中小学校，是一个集居住、商业、商务和公共活动为一体的大型综合性社区。司法所现有公务员４名，文职人员１名。 近年来，徐家汇司法所在街道党工委、徐汇区司法局的正确领导下，大力推进司法所规范化建设，充分发挥司法所作为社区调解的指导者、调解志愿者队伍的组织者和社区大调解格局的基础平台的职能作用，牢牢把握维稳工作主动权，为促进社区的和谐稳定作出了自己的贡献。 三年来，司法所共受理各类矛盾纠纷１９５７件，调解成功１９４９件，调解成功率９９．５％。司法所协助街道办事处处理重大社会矛盾纠纷３５件，参与调解疑难复杂民间纠纷２０５起，直接化解群体性纠纷１２５起。 夯实基础，充分发挥社区调解指导者作用 一是加强制度建设，规范工作流程。与社区实际相结合，制定了纠纷排查、受理登记，调解协议书审查备案、回访等一系列工作制度，从制度上着手对调解工作加以规范指导。通过纠纷排查制度要求各调解组织定期对辖区内的矛盾纠纷进行排查，逢重大节假日或重大活动前，根据具体的排查目的和要求，进行特别排查，填写情况表，明确责任人和工作措施，及时上报，做到了早发现、早控制，确保了重大节点期间的社会稳定，去年奥运会期间未发生一起上访、闹访事件和有重大影响的事件。落实调解协议书审查备案制度，要求各调委会制作的调解协议书都要经街道调解工作室的专职调解员进行审查，并在司法所进行备案，从而提高调解协议书的制作质量，强化了调解协议书的效力。２００８年一年共制作了调解协议书５０８份，履行率达１００％。 二是开展业务培训，提高调解水平。一年来开展了形式多样、内容丰富的业务学习培训，年初举办了人民调解工作短期培训班，邀请区司法局领导就调解工作的基本常识、技巧和方法等方面进行了讲解。２月２９日—３月１５日举行了为期半个月的规范调解文书制作和调解协议书审查备案制度的专项活动，活动包括规范制作文本、规范审查备案流程、进行文书制作培训、举行文书制作评比展示活动等内容。４至５月份，就社区内常见的法律问题开设十课时的法律知识培训班，以提高调解员自身的法律知识水平。 三是组织分块指导，注重经验交流。徐家汇司法所将３０个居委划分为６个小块，由司法所的工作人员、街道调解工作室的专职调解员和律师担任指导老师并成立指导小组，经常性地下居委指导工作，定期组织召开工作例会，促进调解员之间的工作经验的交流学习。 整合力量，主动充当调解志愿者队伍的组织者 近年来徐家汇司法所根据矛盾纠纷发生的新形势和新特点，着力加强调解志愿者队伍的拓展和延伸，逐步组织起了一个由街道调委会、居委调委会、区域性行业性调委会和街道调解工作室、各调解工作站、调解志愿者人才库共同组成的覆盖面广、针对性强、层级清晰的调解工作网络。真正做到“哪里有人群、哪里有矛盾、哪里就有人民调解组织”。 一是建立健全小区层面的调解工作网络。充实和优化原有的３０个居委调委会的组成力量，每个调委会均由７至８名成员组成，每组成员包括居委干部、社区民警、在小区内有威望的党员或积极分子、居住在小区内的法律专业人士等，每个调委会下设调解工作站，配备一名专职调解员，开辟专门的调解场所，在每个小区物色相应的调解信息员，并为每个居委调委会配备由专业律师出任的法律顾问，来为调委会的工作开展提供强有力的法律支撑。 二是加强专业化调解机构的建设。自２００５年成立了街道调解工作室以来，徐家汇司法所根据调解室的工作情况，逐步规范了人民调解室硬件和软件建设，增设了调解室办公场所，开设了接待窗口和调解庭；强化了调解室的组成力量，现有的６名专职调解员由原法院民庭庭长、检察院检察官、法律工作者组成，并进一步明确了工作职责和分工、签订目标管理责任书、上墙公示工作流程。从而确保了调解室在接待居民咨询、指导居委调解工作、处理重大疑难纠纷等方面专业化、社会化积极作用的发挥。 三是大力发展行业性、区域性的调解组织。徐家汇街道针对当前小区物业管理纠纷突出的现状，成立了物业管理人民调解委员会，并制定了相应的工作制度，逐步规范了调委会的运作；根据街道经济繁荣，商务楼内企业聚集等特点，成立了商务楼人民调解委员会，将人民调解的触角延伸到两新组织延伸到白领中去，为小企业和白领们排忧解难，维护商务楼的正常秩序；针对建筑工地外来务工人员集中，劳动争议、伤害纠纷等矛盾纠纷和打架斗殴等治安案件易发等情况，成立了建筑工地人民调解委员会，整合派出所专管民警、各工地负责人、专职调解员的工作力量，畅通纠纷信息的排摸渠道，保障工地纠纷的及时有效化解。 四是建立调解志愿者人才库。与三家律师事务所共建，成立社区法律顾问团，组织１３名律师与所有居委结对，担任法律顾问，广泛动员１００多名政法工作人员、法学院校教师、心理学专业人员、翻译人才等组成调解志愿者队伍，发挥志愿者的专业特长为调解工作的开展提供相应的保障。 创新机制，大力构筑社区大调解格局的基础性平台 “促进和谐有抓手，化解矛盾有载体”。在工作实践中，徐家汇司法所积极探寻有效的抓手和载体，力求发挥好基础性平台作用，形成人民调解、司法调解、行政调解相衔接的大调解工作格局。 一是坚持提前介入、预防为主。在动迁、重点地区整治、群租整治等工作中，先请法律顾问团的律师参与决策，依法制定周密计划，从召开筹备会、动员大会、发放告居民书时就开始进行相关法律法规宣传，动迁、整治开始后又专门组织专职调解员、司法所干部、调委会主任、律师等组成宣传队，深入现场宣传法律、接受咨询、化解矛盾，为动迁、整治工作顺利进行、有效预防矛盾发挥了积极作用。 二是实行法律顾问团参与调处制度。法律顾问团直接参与重大疑难纠纷和群体性纠纷的调处，与街道领导共同商讨调处方案、直接介入调解，以他们公信力较强的身份梳理法律关系，引导纠纷当事人理性思考，指点解决途径，起到了良好效果。 三是建立人民调解与行政调解衔接机制。在全区首创警民联调新模式，去年７月在徐家汇公安派出所设立警民联调工作站，派专职调解员进驻派出所专门开展轻伤害、治安案件的委托调解工作，并在试点基础上与派出所联合制定了进一步加强警民联调工作的实施意见和工作流程，进一步明确和规范了此项工作，全年共成功调处轻伤害、治安案件２４起。 四是发挥联合调处机制作用。分析矛盾的不同类型和性质，整合信访、综治、市政、房地办、派出所等相关部门的力量，发挥各自职能优势，形成联合调处的工作机制，由司法所牵头，搭建平台共同参与调解。 同时，该所与规划、环保、法院、劳动与社会保障局、法律援助中心等专业部门加强配合，利用一切可利用的资源和力量，共同化解矛盾，提高人民调解工作效能，全力维护社区和谐稳定。
